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        專家解讀政府工作報告:?!熬蜆I”就是保住基

        時間:2020-05-23 15:28來源:網絡整理 瀏覽:
        就業是民生之本,也是當前“六?!惫ぷ鞯氖滓蝿?。5月22日上午,國務院總理李克強在政府工作報告中提出,今年要優先穩就業保民生,堅決打贏脫貧攻

        就業民生之本,也是當前“六?!惫ぷ鞯氖滓蝿?。5月22日上午,國務院總理李克強在政府工作報告中提出,今年要優先穩就業民生,堅決打贏脫貧攻堅戰,努力實現全面建成小康社會目標任務;城鎮新增就業900萬人以上,城鎮調查失業率6%左右,城鎮登記失業率5.5%左右。

        今年,有874萬大學畢業生面臨就業。疫情之后,復工復產有序展開,經濟秩序的恢復尚需時間。如何理解今年的就業目標,做好當下的就業工作。新京報記者對話中國勞動學會特約研究員蘇海南和中國社會保障學會秘書長、中國人民大學副教授魯全,請他們解讀報告內容,分析就業工作。

        “做好就業工作事關億萬人的民生之本”

        新京報:如何看待政府工作報告中提到的就業優先政策全面強化等內容?

        蘇海南:今年的就業工作有兩方面的變化,一方面就業壓力更強,任務更重,責任更大。另一方面,就業工作擺的位置更高,就業工作更加重要,政策措施更加全面。

        現在中國疫情控制比較穩定,但全球疫情還在發展,外防輸入、內防反彈壓力很大,在這個背景下就業工作面臨很多不確定性,因此今年就業工作壓力會更強。今年我們要完成900萬新增就業,還要把調查失業率、登記失業率分別控制在6%左右和5.5%左右,難度不小,任務很重。

        為什么說責任更大?今年既是十三五規劃的收官之年,又是全面建成小康社會的定局之年。在這樣一個背景下,能不能做好就業工作,事關億萬人的民生之本,事關社會穩定,事關黨和政府的政治承諾。

        另一方面,今年就業工作位置擺的更高了,政府工作報告里把就業工作擺在整個經濟社會工作的首位?!傲!敝?,可見工作極為重要。我們現在就業政策措施更加系統全面,更有針對性和可行性。

        系統全面意味著不是單純從就業來談就業,而是把就業放在整個經濟社會發展以及統籌抗疫和復工復產的背景下來安排,更有內在關聯性,治標與治本相結合。同時,更有針對性和可行性,即根據今年形勢發展變化又陸續出臺了一系列新的保就業措施,包括重點企業日用工調度機制,點對點保就業措施,高校畢業生十大專項行動等等。

        這些措施與以往的就業創業措施共同發力,應對新冠疫情對就業的沖擊。我理解,正是基于以上兩方面變化,政府工作報告特別強調:要全面強化就業優先政策,一方面進一步健全完善就業優先政策,同時在其他相關經濟、社會政策上給予支持,形成配套;另一方面要強化貫徹執行。

        新京報:“六?!惫ぷ髦械那啊叭!鄙婕熬用窬蜆I、基本民生和市場主體,如何看待就業在各項工作中的重要性?

        魯全:今年政府工作報告雖然篇幅不長,但就業和民生被放到了更加重要的位置。在“六穩”和“六?!敝?,唯一重復提及的就是就業,“六穩”中就業在第一位,“六?!敝芯蜆I也是在第一位。同時,在抗疫和復產的新背景下,對“六?!焙汀傲€”之間的關系做了一個新的闡釋。

        社會保障在中間發揮什么樣的作用?在“六?!敝?,前三項都和社會保障有著密切的關系?,F有的社會保險對就業的支持是比較間接發揮作用的。比如說失業保險的穩崗補貼,比如社會保險費的減免,都是通過降費為企業減少負擔,讓企業能更多地吸納就業或者是穩定就業,這是間接發揮作用方面。

        社會保障在穩定就業,甚至擴大就業方面,還有很多可以采取直接的措施。比如,社會保障不僅有現金提供,還有服務提供。養老服務業、健康服務業的發展都直接提供了很多就業崗位。

        同時,政府工作報告中明確階段性降費的政策一直可以延長到明年,這不僅是一個階段性的政策,而且也符合社會保險制度發展方向。因為現在總體費率比較高,這種高主要是因為地區之間負擔不公平所造成的。降低并且均衡費率既符合階段性目標,也符合長期制度發展目標。所以無論是保就業、保民生還是保市場主體,社會保障都能發揮積極的作用。

        “900萬新增就業目標應該能夠完成”

        新京報:今年政府工作報告沒有對GDP增速設置明確目標,但在很多其他方面都設置了發展的目標,包括就業方面就有明確目標。這一目標同以往的城鎮新增就業的目標以及失業率的目標有何變化?

        蘇海南:新增就業比往年下調了200萬至300萬,這樣一個下調是完全符合今年新冠肺炎疫情沖擊的現實情況的。900萬的新增就業,我覺得經過努力是能夠完成的。怎么看調查失業率6%左右的目標?今年上半年我們最高點6.2%,3月份下降到5.9%,這一目標是在這樣一個背景下提出來的。全年看6%,還有登記失業率5.5%,我覺得指標的確定符合今年客觀形勢。

        需要說明的一點是大家對新增就業的理解。新增就業講的是城鎮新生勞動力、非新生勞動力但有就業意愿人員在調查期間實現了就業,不是當期就業總人數減去基期就業總人數的差,即不是凈增加就業人數。它比較的主要是跟新的崗位的產生以及新增就業人數這二者之間的關系。

        我認為,按以往每年實現新增就業1100萬至1200萬的實踐經驗,加之今年把保就業放在首位,我們又有一整套就業創業政策和相關社會保障政策,900萬新增就業目標應該能夠完成。

        6%的調查失業率也應該能夠達成。調查失業率講的是通過對城鎮常住人口中失業人數抽樣調查得出的失業率數據。有人質疑失業率不止6%,也是對指標存在誤解。由于農民工因疫情沖擊返鄉了,就不在城鎮常住人口之內,抽樣調查就抽不著;同時,因為我們農民工返鄉以后,按照國際通行標準,調查期間內只要有一小時從事有報酬勞動都算就業,農民工家里有自留地,可種菜、養雞鴨出售獲得收入,即算就業了。所以現在對保留勞動關系的返鄉農民工和其他未復工人員稱之為“在職未就業人員”,不算失業人員,是有道理的。

        5.5%的登記失業率實現是更有希望的。因為1998年減員增效、下崗分流3000萬人的時候,登記失業率也就是三點幾四點幾。2008年國際金融危機的時候,登記失業率也不太高。今年把它上調到5.5%,能夠讓更多的城鎮失業人員去登記失業,并領取失業保險金,是有利于保障這一部分失業人員的基本生活的。

        “養老保險費率還有一定下調空間”

        新京報:政府工作報告對于企業有一些實實在在的干貨,包括提出要繼續降低養老保險費率,今年要新增企業減負超過2.5萬億。社會保險費率對于企業來說,它的壓力到底有多大?還有降費率的空間嗎?

        魯全:社會保險制度在絕大多數的發達國家作為一個法定的制度,其實都是企業成本中非常重要的組成部分。我國因制度的歷史轉軌以及地區分割等原因,整個社會保險費率,從名義費率上來看是比較高的。有不同的計算的口徑,有的說可能到達40%,有的甚至達到50%。

        但在實際繳費過程中,費率可能并不是非常高。大家可能都有這樣的感受,自己一個月掙了1萬塊錢,但繳納社會保險費時,并不是按照全部口徑來交,所以有一個名義上比較高的費率,但是實際費率比名義費率要低。

        社會保險制度的改革,是要在做實費率的情況下,讓名義費率和實際費率相吻合,不存在實際費率和名義費率的差別。

        目前已經把養老保險的費率調到了16%,我們研究認為還是有一定的下調空間,當然這需要有更多的支持性政策,比如要盡快實現全國統籌?,F在不同地方之間費率實際差別仍然較大。

        比如,珠三角一些沿海地方,因為勞動力比較年輕,所以可能長期保持在12%左右的較低費率,而中西部地區、老工業基地,可能是一個比較高的費率,部分地方基金收不抵支。但更多地方或者說經濟比較發達的地方,其實是收大于支。因此,如果更快地去推進全國統籌,相信社會保險基金長期可持續性是沒問題的。

        其次,仍然是需要開源,社會保險基金的來源不僅包括個人繳費,還包括財政支出,全國社會保障戰略儲備基金,國有資產劃轉等。所以現在已經加快了國有資產劃轉補充社會保險基金的進程。全國社會保障基金規模也超過了2萬億。因此我們的基金來源還是有保障的。

        因此,無論是從統計指標看,還是從制度發展看,費率仍然有一定的下調空間,并且是在保證養老金水平不下降的情況下。我相信社會保險基金,尤其是養老保險基金在中長期還是具有財務可持續性的。

        “十大專項行動應能解決畢業生現實需要”

        新京報:今年有874萬大學生要面臨畢業就業,目前還有很多高校沒有開學,針對大學生就業,教育部、人社部等多部門也出臺了一些措施。目前的政策,是否能夠起到幫助大學生順利就業的效果?

        蘇海南:專項行動中一些舉措是延緩就業的,這是在今年疫情沖擊這樣一個特定年份里,一種具有針對性和現實可行性的措施。今后應該不會對后續高校畢業生的就業帶來負面影響。

        十大專項行動,從全國或各地方來講應該是同時全部使用,使之具有系統性,才能取得好的效果。同時,專項行動要有針對性。使用時要根據高校畢業生個人及其家庭的不同情況和需要,分別有針對性地做出安排。其中,有的人是繼續深造;有的是作為人才到軍隊去;有的就通過其他的專項行動下到基層三支兩扶;或高新技術企業就業等等。

        此外,一定要協調使用這十大專項行動,也就是人社系統、教育部門、高校系統以及用人單位、大學生及其家庭各方面協調配合行動,使這十大專項行動相互聯系、相互支持、相互補充,更好地發揮作用。我想,在這樣一個特定年份,十大專項行動可以說是大學畢業生就業政策措施的又一個新創造,應該能夠適應解決今年大學畢業生就業問題的現實需要。

        新京報:政府工作報告提出,今明兩年職業技能培訓3500萬人次以上,高職院校擴招 200萬人,要使更多勞動者長技能、好就業。如何看待職業培訓對就業的促進作用?

        蘇海南:大學生在高校學的更多的是理論性知識,職業的操作技能相對來說比已進入勞動力市場的人員可能弱一些。所以對高校畢業生開展職業培訓,就是讓他們了解熟悉這些單位的用人的需求,以及將要從事工作的基本方法和流程,以利于他們更快把所學理論知識轉化運用到實際工作中去。

        所以現在很多即將畢業的本科生、研究生,往往都有大量時間到企業去,到用人單位去,跟隨老師或者跟隨社會上的咨詢機構,去做一些科研、咨詢、研發等等的工作,這都是一種職業培訓的很好途徑和方法。

        對其他勞動者,特別是第二產業的乃至第三產業的勞動者,包括家政服務、快遞等行業的這些勞動者來說,他們的人員構成大部分是從農村來的,對城鎮的一般生產、工作、交通等等這些規則了解不太多,特別需要對他們進行上崗培訓以及在崗培訓。這對于整個產業鏈由低端向中高端提升,促進整個二三產勞動者人力資源素質的提升,是必不可少的一個方面。

        政府工作報告里面講到,職業院校要擴張200萬。我想,什么時候中國能像德國那樣,技師的收入水平和社會地位,能達到甚至超過工程師以及其他同層級白領人員,到那個時候,中國制造質量上的可靠性,能夠看齊甚至超過德國同行。所以政府工作報告把職業教育職業培訓作為一個很重要措施提出來,并做出部署,我覺得是很有針對性的,也是很有必要的。

        新京報記者 吳為

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